
中国证券监督管理委员会(以下简称“证监会”)于2026年4月宣布,自当月起正式启动上市公司治理专项行动。此次行动旨在通过强化监管与市场约束,推动形成各方积极履职、有效制衡的公司治理生态,其治理重点明确指向董事会秘书履职、独立董事提名、审计委员会监督、高管薪酬追索以及大股东资金占用等八大关键领域。

专项行动所聚焦的八大治理领域具体包括:提高董事会秘书履职能力、支持第三方机构公开提名独立董事、支持审计委员会针对年报及内控审计中的非标事项或财务疑点开展专项核查、督促财务造假公司追回基于虚假业绩超额发放的高管绩效薪酬、督促大股东归还所占用的上市公司资金、支持中证中小投资者服务中心依法持股行权、引导上市公司加强业务与财务系统融合,以及组织《上市公司治理准则》专题培训。

与过往的治理工作相比,本次专项行动呈现出从“全面体检”向“靶向治疗”、从“自查自纠”向“内外协同”的转变。业内专家指出,行动直指当前市场关切的财务造假、资金占用、内控失效等难点问题,措施更具针对性。在坚持激发上市公司自治内生动力的同时,专项行动显著强化了外部监管约束力,旨在形成监管与市场力量协同共治的局面。
在具体措施层面,证监会将制定发布《上市公司董事会秘书监管规则》,以督促董秘长期缺位的公司及时选聘,对能力不符要求者依法更换。同时,行动明确支持审计委员会就年报审计中的关键问题向监管部门报告,以进一步发挥其监督制衡作用。针对财务造假行为,专项行动将督促相关公司完善内部薪酬管理制度,对薪酬与业绩挂钩的造假公司,追回虚假业绩对应超发的高管薪酬。
在治理大股东资金占用问题上,数据显示,经过持续治理,相关违规占用家数已从最高峰时期的100多家下降至20多家,占用余额从峰值约1700亿元大幅压降至60亿元。后续,证监会将坚持行政、刑事、民事立体追责,对达到刑事追诉标准的“首恶”坚决移送公安机关追究刑事责任,并支持董事会、审计委员会及其他股东通过民事途径进行追偿。
证监会表示,下阶段将组织推动一批典型案例,持续深化公司治理监管约束,推动各项制度规则“落地生根”,营造有利于上市公司规范发展的良好市场环境。
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